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荆州市救助管理站救助工作应急预案
发布时间:2008-08-13 来源:北京k10赛车走势图 编辑:gly_admin

荆州市救助管理站救助工作应急预案
(2008年7月26日第三次修订)

根据省政府〔283〕号令第7、8、9、10、18、21、27、28、34、35条和市政府办公室(荆政办发〔2006〕52号)文件相关条款,现就城区流浪乞讨人员紧急救助工作制定预案如下:

一、社会联动预案

1、对流浪街头的流浪乞讨人员城管部门在执行公务时,应告知其到救助机构求助;对其中的残疾、未成年人、老年人和行动不便的,应当引导、护送到救助机构;若发现有危重病人、精神病患者、传染病患者,及时通知120急救指挥中心实施救治或直接送定点医院救治,同时告知民政救助管理部门及时到场,协调处理。

2、对在城市交通干道、路口或露宿街头的流浪乞讨人员公安部门在执行公务时应进行教育、劝导,对其中的残疾、未成年人、老年人和行动不便的,应当引导、护送到救助机构;若发现有危重病人、精神病患者、传染病患者,及时通知120急救指挥中心实施救治或直接送定点医院救治,同时告知民政救助管理部门及时到场,协调处理。

3、市卫生部门负责流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者、传染病患者的救治工作。现确定市二医院、惠民医院、精神病医院为专门定点医院,对于城管、公安、民政因执行公务护送救治的流浪乞讨人员特别是危重病人,实行“先救治、后结算”的原则。

4、民政部门及其救助管理专职机构具体负责对流浪乞讨人员的救助管理工作。对于流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者、传染病患者(简称“三类人员”)执行“先救治、后救助”的原则,配合公安、城管、卫生等部门做好城区市面紧急救助工作。预案程序为:

⑴救助管理站接报后及时到达现场,配合公安、城管、卫生将“三类人员”及时送往定点医院进行救治。

⑵主动与卫生部门协调救治事宜,办理入院手续。

⑶对不明身份的“三类人员”,待病情稳定后,负责调查、核实、甄别身份及住址的工作。

⑷负责上述“三类人员”医疗费用的审核、鉴定、签证,并报市民政局主管科室审批。

⑸对于上述“三类人员”治愈后,能查清地址和家庭亲属的,通知其接回;查不清地址、亲属或户籍所在地的,接回救助管理站实施救助。

⑹对上访中的流浪乞讨人员,由救助管理站到场并做好劝导、劝返、提供救助等工作;对流浪乞讨的上访人员,由救助管理站到场并按政策规定做好宣传解释工作,属救助对象的及时接回救助管理站提供救助;“进京”、“进省”上访人员中,由武汉站转接或上级领导指导、交办的,迅速联系当地政府及有关部门、亲属接回,或及时安排返乡。

二、站内救助预案

1、特殊对象接待处理

⑴发现患有或疑似精神病的,须两人以上询问、登记、处理,安排分室居住;对其中患狂躁性或其他可能危及他人安全的精神病人,可进行一定的约束性管理(如使用宽带布约束等),防止事故发生。

⑵对于弱智人员(痴、呆、傻等),安排便于观察的独立房间居住,并经常巡察,防止意外。

⑶对孕妇指定专人看护,提供单独的母婴室居住。对其他老人、儿童、残疾人在生活上给予照顾和必要保护,生活、伙食标准适当提高。

⑷对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助,承担临时监护责任。
2、医疗救治

⑴受助人员在站内突发疾病(包括食物中毒),值班人员及业务部门应及时送定点医院救治,同时向上级领导报告。

⑵对于站内突发的自杀、自残、斗殴等治安事件,值班人员及业务部门应立即采取措施进行制止,迅速通知其他管理人员到场,防止事态扩大;若出现事态升级、局面无法控制时,即刻拨打110报警求援,同时向上级汇报请示。并及时将受伤人员送定点医院救治。

⑶对于疑似传染病、艾滋病患者,先予隔离,及时向疾病预防控制中心和艾滋病预防控制中心报告,配合卫生专职部门做好善后工作(包括消毒、灭菌等)。

3、消防处理

⑴遇火灾等消防事故发生,首先转移受助人员,保障受助对象人身安全,迅速启动站内消防设施进行扑救,及时拨打“119”或“110”报警求援。并向上级领导报告情况。

⑵后勤部门定期检查用电、用煤、用气的防火安全及易燃易爆物品的管理,定期检查消防设施,保障正常使用。值班人员当班期间加强巡视检查,发现事故隐患及时排除。

⑶若遇紧急情况可将106房间的紧急疏通门和院内护栏上的消防通道门打开或砸开,用于疏散被困人员。

4、死亡处理

⑴受助人员因病死于医院的,由治疗医院出具死亡证明;在站内正常死亡的,报公安局法医或辖区派出所到场鉴定;后送殡葬所冷藏,发布认尸启示,在规定期后火化处理。

⑵受助人员非正常死亡的,应向公安局报案,查明死因后,按公安部门的意见作善后处理。

⑶对于受助对象死亡的情况及经过做好详细记录并及时向上级汇报,且应由两人以上鉴证签名。

⑷救助站接报或在街头救助、现场救助时,发现已死亡的,迅速报告公安“110”及相关部门;属交通事故的,迅速报告公安交管部门。

5、跨省或跨区域接送

⑴接送受助人员,尽量安排白天到达接送地点;护送人员一般情况下按一对一安排;接送女受助人员必须有女工作人员参与;特殊情况(残疾、儿童、老人、孕妇等)安排两人以上进行护送。

⑵接送过程中,严禁受助人员携带刀、枪、火药等危禁品;乘车过程中,尽量安排受助人员免靠车窗、车门,随时注意观察;若接送途中需停车或下车,护送人员应不离现场并跟踪陪同,防止意外事故发生。

⑶接送途中突发事件,按跨省突发性事件处理预案进行妥善处理,工作人员首先应当积极采取抢救措施,与就近的公安、民政等部门取得联系,同时向上级汇报,把损失控制在最低限度。

⑷接送受助人员,必须手续齐全,按要求送达后,需有接收单位或亲属亲签的回执。

三、其他应急预案

1、若因冰、雪、水、旱、震等自然灾害或在国家重大节日(如国庆)、重大活动(如奥运)期间,灾民或受助人员骤增,按照特殊情况处理:
⑴放宽甄别审核尺度,签名制审核,在正常提供五项救助内容框架下,适当提高救助标准,保障生活所需。
⑵接政府或民政部门指令所接受的灾民(包括投奔亲友不着,遭遇临时困难者),无条件提供救助,免除正常审核程序。
⑶站内常年保持50人应急用品(包括被褥、床单、杯盆等),在充分利用现有房间的情况下,将餐厅列为临时应急住寝,必要时以“开地铺”形式安排受助人员入住。
⑷待灾情或突发情形结束后,帮助灾民返乡或重返就业目的地,提供乘车(乘船)凭证和路途食品、饮品。
2、若遇“职业乞讨”或其他“涉治”、“涉刑”人员骤增,按应急情况处理:
⑴迅速通知业务科室人员到站,向来站人员讲政策、讲法律、讲制度、讲道理,义正辞严、理直气壮,坚决抵制“好逸恶劳”、“不劳而获”腐朽生活方式与骗助行为。
⑵来站人员在3人以上,迅速通知业务科室全体人员和分管副站长到站处理;入站人员在5人以上,迅速通知业务科室全体人员和站领导班子成员到站处理;入站人员在10人以上,迅速通知全部班子成员和全站职工到站处理,同时向局领导汇报,必要时向省厅报告并向公安部门通报。
⑶对入站的“涉治”、“涉刑”人员和不服管、不服从批评教育或劝告、无理取闹、寻衅滋事的,及时报公安机关处理。违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
3、若站内突发治安或刑事案件,发现者即刻拨打“110”报警,同时向站领导报告,并在第一时间内向上级报告请示。
4、若遇本预案中尚未涉及事宜按站长指令应急处理。
四、应急电话号码

报 警:110
火 警:119
医疗急救:120
交通事故:122
市专线办:8255555
市应急办:8278109
市城管办:8126019
市城监支队:8111044
崇文派出所:8193446
市民政局办公室:8211759
市政局值班室:8213254
市民政局福事科:8235427
市二医院:8120120
市惠民医院:8271005
市艾滋病预控中心:8102190
市疾病预控中心:8100252
市精神卫生中心:8252632
市殡管所:8244444